林荫被人大正式任命为局长，林荫提出了一系列改进工作的措施，全局干警大受鼓舞。 蓝玉芹预感到林荫迟早要处理自己，求牛明帮她想办法。 林荫决定抓住时机，迅速调整局内人员，他提出将秦志剑调回刑警大队任教导员，牛明虽然极为反对，却又拿不出合理的理由，只得同意。 党委同时决定清退赵铁军，蓝玉芹调出刑警队，安排到巡警队。 牛明把党委会的决定透露给蓝玉芹和罗厚平，挑唆他们去跟林荫闹。 罗厚平向林荫提出自己的能力不适合当刑警队长，还是让秦志剑来干。这让林荫很疑惑。方政委指出这一定是牛明的主意，是给林荫出难题。 林荫正式向秦志剑宣布调他回刑警大队，希望他尽快打开刑侦工作的局面，秦表示一定要把工作做好。 蓝玉芹却跑来质问林荫。林荫态度坚决地警告她，如果不服从，公安局就没有她呆的地方，既然是万书记的妹妹，就更应该注意影响。蓝玉芹理屈，悻悻离去。 为取得市委对工作的支持，林荫和方政委主动走向万书记汇报工作，却遇见郑光军从万书记的办公室里走出来。对于公安局的人事调动，万书记坚持暂时不要清退赵铁军，林荫只得接受。 郑光军召集手下人密谋从清水经济中进一步盘剥逼利，商议对付林荫的办法。 黄建强的妻子带着孩子来求林荫复查黄建强案，林荫又找刑警们了解情况，大家都说这是一个冤案。

方政委也持同样态度，林荫决定说服检察院复查此案。 林荫拜访苏检察长，力陈己见，晓以利害。苏检察长表示只要有一个比自己官位大的人说话，他马上组织复查。 林荫决定先去看守所探望黄建强，方政委说这是黄建强被关进去后，第一次有人探望。 看守所里，黄建强虚弱的身体和期待目光，让林荫心中阵阵酸楚。黄建强认为，他的案子是有人事先事预谋的，当时他正准备与刘正案的一个证人石儒见面，在路途中有人故意引诱他开枪，造成伤人后果。当时是有旁观证人的，但是现在证人都不敢出来作证。那个石儒从此下落不明…… 从看守所长口中，林荫还了解到，为了黄建强的案件，郑光军还和检察院的办案人员来看守所。林荫更加相信这是一个冤案，是一个阴谋。 得知林荫去看望黄建强，秦志剑深为感动，向林荫表示感谢。林荫要他尽快帮黄建强聘请律师，并为律师的取证提供帮助。林荫思来想来想去，还是向陈副市长汇报了黄建强的案情，陈副市长同意复查，并立刻给苏检察长打电话。 苏检察长告诉林荫，他们可以重新审理黄建强案，但要林荫设法提供证据。 田律师被律师事务所推荐来办黄建强案，在和林荫的谈话中，他表示只要能找到有力的证据，这案子能翻过来。 田律师说到做到，立即就到检察院阅卷，开始调查工作。他却不知道，已有人在暗中盯住了他。根据黄建强提供的事发时听到附近有女人惊呼的线索。田律师到现场查看，当晚果真找到了目睹事件全过程的女高中生李丽。李丽先是承认，忽然又像想起什么似的，不说了，匆匆离去，田律师没有追上。在回家路上，田律师遇到两个歹徒殴打，歹徒威胁他不许再管这事。田律师害怕了，打电话告诉林荫，他不想办这个案子。林荫大惊，急问原因，田律师支吾不说。林荫火速派秦志剑将律师接到局里。田律师这才说出事情经过。秦志剑一听便知是郑光军的手下干的。林荫鼓励田律师，不要害怕，保证会全力保护他和全家的安全。并以请水公安民警的名义请求他坚持下去。田律师无法再推托，答应继续调查。 田律师又找到李丽，但李丽什么也不说。在秦志剑苦口婆心，诚心央求之下，李丽有所松劲，说要回去和父母商量后再谈。约好当晚7点在李丽家见面。这一切都被一直在监视他们的刀疤等几个歹徒看在眼里。 在得到“刀疤”的密报后，郑光军兄弟密谋派打手直闯李丽家，逼迫他们闭嘴。 当晚，田律师、秦志剑和高翔如约来到李丽家，恰遇刀疤带着一伙歹徒穷凶极恶地威胁李丽一家人，高翔施展身手，将他们制服，当场抓住两人，刀疤和另两人逃跑。 歹徒的无耻行径激怒了李丽的父母亲，他们鼓励李丽将那天晚上看到的都讲出来。原来，事发那晚，黄建强是在歹徒抢枪的情况下才开了枪。 黄建强恢复了自由和名誉，回到公安局任刑警中队长。他提出要查处陷害他的人。

林荫与苗雨联系，想让她来报道黄建强的事，挽回影响。苗雨话语犹豫，似乎有什么话难以启齿。林荫心中不安，约苗雨面谈。二人见面，苗雨告诉林荫，她已向台领导提出报道黄建强冤案，可领导不同意，认为这事有损清水形象。 刘正来到公安局，向林荫诉说当初他收税被人砍伤，公安局却迟迟不抓凶手，黄建强为查这个案子还被关进去，自己心都凉了。林荫向他保证一定要查清，给他一个说法。 于海荣传达万书记的意见，不要再追查陷害黄建强的人，查下去会丢清水的脸。林荫无奈，只得决定集中力量突破刘正被伤害案。就在这时，发现了石儒的尸体。林荫等人分析，这肯定是杀人灭口，给侦破刘正案制造障碍。林荫决定结合地区公安局部署的人口整顿工作，重新发现线索。 郑光军等人加紧聚敛不义之财，他催问大桥镇的党羽“偏头”金亮，尽快将大桥镇大酒楼的工程结束，早完工，早赢利。这酒楼可叫娱乐中心，“偏头”就是总经理。 大桥镇酒楼里，湖北民工皮佐林正领着一班民工加班加点，忙着粉刷装潢。“偏头”四下察看。皮佐林说明天就可以完工，什么时候结工钱。“偏头”说抓紧干活，工钱少不了的。 第二天，工程结束，皮佐林等人眼巴巴地等着“偏头”发工钱。“偏头”装模作样地看了一圈，找出一堆毛病，说质量不行，不仅不给工钱，还大骂皮佐林，反要皮佐林赔偿损失。皮佐林质问“偏头”哪里质量不行，话音未落，冲进来一群地痞，将皮佐林毒打一顿，皮佐林反抗了几下，还被一个歹徒在头上砍了一刀。 皮佐林等人伤心绝望，连夜搭车离开大桥镇，来到火车站，准备回老家。正在这时，来了几个巡逻的警察，见他们浑身是血，便要察看他们的身份证。皮佐林说身份证被大桥镇的“偏头”扣住了没还。警察将信将疑，将他们带到城郊派出所准备进一步审查。 林荫来城郊派出所检查人口整顿工作，看见皮佐林一群人头破血流，便问怎么回事。皮佐林不敢说，在林荫再三催问下，才说出原委，流下屈辱的泪水，说再也不到清水这个地方了。林荫听罢，既愤怒又难受，林荫嘱咐赵所长给皮佐林等人做好详细笔录，安排吃住和治伤，再设法给他们找点活干，挣够路费回家，皮佐林拉着妻子跪在林荫面前。 林荫回到局里，把这事跟秦志剑说了。秦志剑告诉林荫，这个“偏头”也是郑光军的手下。林荫下定决心要治治这个“偏头”。 第二天，林荫带着秦志剑、高翔正要出发去大桥镇。没想到何大来也赶到清水，要林荫同他一起去大桥镇，说是去搞调研。到了镇上，林荫恍然大悟，原来今天是大桥镇娱乐中心的开业大典。郑光军也来了。何大 来把林荫叫来就是要参加这个典礼，为“偏头”壮门面的。林荫心里暗骂何大来，表面上却要硬着头皮应酬。“偏头”一个劲儿地与林荫套近乎。 趁着酒宴开张的混乱，林荫、秦志剑和高翔悄悄离开酒楼赶到大桥派出所。 一个病病歪歪嘴里嚼着东西的叫严德才的户籍警接待了林荫等人。林荫对他的印象并不好。但接下来发生的事，则让林荫对他另眼相看，并产生了深深的敬意。严德才向林荫列举了“偏头”一系列的罪行，并拿出他详细笔录的受害人陈述给林荫看。这令林荫十分振奋。姜所长赶回来，向林荫汇报“偏头”的其他情况和派出所的经济困难。就在这时，严德才突然犯病，在床上痛苦地挣扎。姜所长的赶紧拿一种叫“龙爪”的植物让严德才嚼。姜所长告诉林荫，严德才的胃里长了肿瘤，却没有钱医治，就靠嚼“龙爪”坚持工作。林荫的心酸楚起来。 林荫下令让严德才回家休息。刚送走严德才，“偏头”就送上门来，他来找林荫回娱乐中心喝酒。林荫当即宣布传唤“偏头”，“偏头”拼命挣扎却被秦志剑和高翔制服。 何大来、郑光军等人得知“偏头”被抓，气急败坏，一路追到市公安局，却不见“偏头踪影。